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关于开展2017年全市卫生计生行政处罚案例评查工作的通知
  (日期:2017年12月5日    作者:)

                 

关于开展2017年全市卫生计生行政处罚

案例评查工作的通知 

                           黄卫监[2017]34 

各区县卫生局卫生监督所、市所有关科室:

为规范卫生计生行政执法行为,提高卫生计生行政处罚案卷质量,决定于12月中下旬开展2017年全市卫生计生行政处罚案例评查工作,现通知如下:
   
一、评查范围

2017年办结适用一般程序的卫生计生行政处罚案件,案例所涉及的案件信息,应当按照规定通过卫生计生监督信息报告系统报告并能够在报告系统中查见。

二、推荐案例要求

(一)各区县在自评自查基础上,选出推荐案例。每县区推荐3,推荐案例应涵盖不同专业类型。

(二)各区县要严格按要求推荐报送案例,格式要求及评查标准见附件(附件见市所网站)。报送案例需依照《推荐案例汇总表》范例(附件)进行汇总填写。

三、评查标准
   
依据《行政处罚法》及卫生计生法律法规和规章,《卫生行政执法文书规范》(原卫生部令第87号),《国家卫生计生委办公厅关于规范改革过渡期间卫生行政执法文书使用工作的通知》(国卫办监督函〔20161191号)和《卫生计生监督执法案例评查标准(2016版)》为标准进行评查。

四、报送时间

各区县于20171222日前,将推荐案例的案例评析、PDF扫描件和《推荐案例汇总表》报送至市卫生监督所综合稽查科,案例由市所进一步评查后从中选取优秀案例报省卫生厅卫生监督所。联系人:汪文毅,联系电话:2314294

 

附件: 1、卫生计生监督执法案例评查标准(2016版)

       2、推荐案例要求

       3、《推荐案例汇总表》范例

 

 

 

黄山市卫生局卫生监督所

2017124

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


附件1 

卫生计生监督执法案例评查标准(2016版)

序号

项目

分值

评查标准

一、                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                案例评分标准

总分为50分;每个评分项目不重复得分,以分值高的为准。)

1

新颖

5

1.案由新颖3分。省内首次的2分;国内首次或少见的3分。

2.调查取证方式方法新颖2分。电子数据证据、电子送达等每一特点1分。

2

复杂

15

3.程序复杂5分。举行听证的1分;行政复议维持处罚决定的3分;行政诉讼维持处罚决定的5分。

4.跨省、跨部门案件2分。办理过程涉及跨省、跨部门的(不包括案件由其他部门移送的情况)。

5.罚没款金额4分。大于20万的2分;大于50万的3分;大于100万的4分。

6.处罚措施3分。采取责令停产停业的2分;采取吊销许可证的3分。

7.涉案人数较多1分。

3

难度

5

8.调查取证难度2分。通过多途径取证、取证方式巧妙的(如照片指认等特殊方式确定违法人员等的)。

9.公告送达1分。

10.申请法院强制执行到位后结案的2分。

4

质量

5

11.案件调查缜密2分。相关证据形成严密证据链,证据数量多,达50页的1分;达100页的2分。

12.证据种类3分。书证、物证、视听资料、电子数据、证人证言、当事人的陈述、鉴定意见、勘验笔录(现场笔录)八种证据中,采用4种的1分,每增加1种加1分,最多加2分。

5

影响

5

13.领导督办案件3分。有省级行政部门或者当地政府批示、督办的2分;有国家卫生计生委相关领导批示或督办的3分。

14.媒体报导2分。案件查处有省级以上媒体正面宣传报导。

6

评析

15

15.案情简介2分。简明扼要,能够说清案件基本情况。

16.案件评析5分:

16.1针对案件办理的特点、重点与难点,观点正确、依据充分的2分;

16.2视角新颖,深入透彻,具有借鉴与参考作用的3分。

17.思考建议8分:

17.1对相关法律、法规、司法解释、政策精神进行分析,指出不足,提出建议的2分;

17.2将案件体现出的个性问题归纳为普遍的共性问题,提出可操作建议的2分;

17.3围绕案件争议焦点或分歧意见进行论述,观点正确的2分;

17.4指出案件办理中的瑕疵并提出建议的1分;

17.5其他方面的论述,具有启发性,引人深思的1分。

二、                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                案卷评分标准

(满分100分;同一事项不重复扣分,以扣分高的为准;各项目分值扣完为止,不倒扣分)

1

主体

10

1.出现下列情况之一者,该案卷为0分卷:

1.1实施行政处罚的主体不具有法定资格的;

1.2实施行政处罚超越法定职权的;

1.3行政处罚决定书未加盖有效卫生计生执法行政机关印章(公章)的;

1.4被处罚主体认定错误或对依法无需进行行政处罚的当事人给予行政处罚的。

2.案件调查终结后对外文书被处罚主体表述不准确的,扣6分。

2.1行政处罚事先告知书中不准确的,扣3分;

2.2行政处罚决定书中不准确的,扣3分。

3.被处罚主体无身份证明材料和法定资质证明材料的,扣5分。

4.个体工商户不以营业执照上登记的字号为当事人的,扣5分;未同时注明个体经营者基本信息的,扣3分。

5.代理人相关材料缺乏或不全的,5分。缺乏授权委托书的,扣5分;授权内容不全面的,扣3分;缺乏代理人身份证明的,扣1分。

6.其它不符合主体要求的问题,扣1-5分。

2

证据

25

7.出现下列情况之一者,该案卷为0分卷:

7.1违法事实认定不清的(事实证据);

7.2认定违法事实无法律依据的(法律证据);

7.3卷中主要证据不能证明违法事实的或卷中主要证据不具有合法性和有效性的。

8.多个违法事实中部分违法事实认定不清的,每个扣5分。

9.对调查发现的违法事实没有依法作出处理或者对发现的违法线索没有依法调查又缺乏合理解释的,每项扣5分。

10.证据间的主要矛盾没有排除或案卷中没有说明的,扣5分。

11.处罚决定书中违法事实发生的时间、地点、人物等要素描述不清(如过于简单或者照搬笔录)的,扣5分。

12.确定违法事实必要的情节、程度等(如违法行为涉及人数、次数、违法所得数额、违法行为持续时间等)证据不充分的,扣3分。

13.相关证据(单一证据)形式要件不符合有关要求(如复印件、出处、时间、提供者、必要说明等)的,每处扣1分,最多扣5分。

14.证据材料关联性不强,证明力不充分的,扣3分。

15.现场提取物证、查封扣押、先行登记保存物品未书写相关文书(如登记保存决定书、物品清单等)的,扣3分。

16.清单中的物品数量、品种等与处理决定相关文书记录不一致的,扣3分。

17.其它不符合证据要求的问题,每处扣1-5分。

3

程序

25

18.出现下列情况之一者,该案卷为0分卷:

18.1未告知当事人处罚事实、理由、依据的;

18.2作出行政处罚决定前未告知陈述申辩权、听证权或者拒绝听取当事人陈述申辩的;

18.3实施行政处罚核心程序颠倒或遗漏的(先调查后处罚、先审批后处罚、重大处罚听证、罚缴分离、申辩不加重处罚);

18.4复杂或重大行政处罚案件(听证案件)依法应当进行集体讨论(合议)而未讨论(合议)的;

18.5涉嫌犯罪的案件,应当及时移送公安机关追究刑事责任而没有移送的。

19.发现有下列情况之一的,每项扣5分:

19.1实施行政强制措施没有法律依据的;

19.2采取证据保存措施,处理不正确的(如直接没收或将法定没收财物以外的财物予以没收等)或未在规定期限做处理的;

19.3样品采集程序不符合要求或使用文书不规范的;

19.4进行调查或检查的卫生计生监督员少于两名的;

19.5行政处罚审批记载的违法事实和处罚内容与行政处罚决定书不一致的;

19.6当事人逾期未陈述申辩未作说明或记录的,或对陈述申辩未作复核的;

19.7发现违法行为和实施行政处罚时未书面责令当事人改正或限期改正的(可以监督意见书的形式、处罚时决定书中有相关内容);

19.8法律文书送达形式和程序不符合要求的(按《民讼法》要求,直接、留置、邮寄、委托、公告、转交、电子送达七种形式);

19.9立案后超过3个月作出行政处罚决定未报经有关机关批准延期的。

20.发现有下列情况之一的,每项扣3分:

20.1在调查取证中未向当事人表明执法身份的;

20.2执法事项审批(证据先行登记保存、查封扣押措施、查封扣押延期、处罚、案件移送、申请强制执行等)要素不符合要求的;

20.3案件不符合条件结案的(1.自觉履行后,结案;2.申请强制执行的,执行后结案;3.不予处罚的,批准后结案;4.不属于本机关管辖的,移送后结案;5.涉嫌犯罪的,公安立案后结案);

20.4发现有其他违法行为属于其他部门管辖,应当移送而未移送或未作说明的。

21.受理、立案、案件终结、行政审批、结案等内部程序遗漏的,每处扣3分;内容、形式或参加人员不符合要求的,每处扣1分,最高扣5分。

22.催告书遗漏加处罚款内容,扣3分;行政机关减免加处罚款不符合规定,扣5分。

23.其它不符合程序要求的问题,扣1-5分。

4

法律

适用

20

24.出现下列情况之一者,该案卷为0分卷:

24.1实施行政处罚无法律依据的;

24.2适用法律依据错误的。

25.适用法律不完整,遗漏条、款、项、目的,扣5分。

26.处罚决定书中行政处罚种类不符合法律规定的,扣10分。

26.1将责令改正、取缔等作为行政处罚的,扣5分;

26.2遗漏或增加处罚种类的扣5分。

27.行使行政裁量权未说明依据以及从重、从轻、减轻、不予行政处罚等无证据、法定情节或充分理由的,扣5分。

28.处罚决定书中对多个违法行为未分别裁量合并处罚或合并处罚不符合要求的,扣5分。

29.一个案件中多个违法行为人应罚未罚而未说明的,扣5分。

30.其它不符合法律适用要求的问题,扣1-5分。

5

案卷

文书

质量

20

31.卷宗不完整(如无封面、目录、备考表等)的,扣3分。每项扣1分,最多扣3分。

32.案卷装订不符合规范要求(如不按顺序;无页码;未一案一卷,保管期限未达30年或永久等)的,扣4分。每项扣1分,最多扣4分。

33.文书格式不符合规范要求(新增文书按规定向国家卫计委备案或已发文变更为正确格式的除外)的,扣5分。

34.文书修改不符合规定要求的,扣2分。每处扣1分,最多扣2分。

35.现场笔录、询问笔录、陈述和申辩笔录、听证笔录等未在记录完成处注明“以下空白”“以上笔录属实”字样的,每处扣1分,最高扣5分。

36.出现下列情况之一者,每项扣1分(最多扣10分):

36.1执法文书未按要求书写文号或编号的;

36.2案卷文书中案由填写不规范的;

36.3受理记录、立案报告中无案件来源或前后不一致的;

36.4调查终结后,文书中当事人基本情况填写不全和处罚决定书被处罚人的基本要素不全的(前者按《卫生执法文书规范》第九条、后者按第四十条);

36.5现场笔录中使用主观判断、推断或者结论性词语的;

36.6证据先行登记、处罚决定、采样记录等文书用词不当、表述不准确、不客观,计量单位不标准的;

36.7一份询问笔录同时记录两名以上被询问人回答内容或记录他人传闻的;

36.8重大案件集体讨论、合议记录,未分别记录参加人员的主要观点和意见的;

36.9受理记录、立案报告、终结报告、合议、行政审批、结案等内部文书制作和领导签批意见不规范的(如立案报告中未明确案件承办人);

36.10移送文书清单填写不全的;

36.11事先告知书、处罚决定书等外部文书人称混用的;

36.12其它不符合文书制作要求的问题。


附件2

推荐案例要求

一、推荐案例总体要求

报送的卫生计生监督执法案例应当根据2017年度办结的真实行政处罚案件撰写,案件应当认定事实清楚,运用法律正确,处罚说理充分,执法效果和社会效果良好,对今后处理类似案件具有较高参考或参照意义。

二、推荐案例格式要求

(一)格式要求。案例由名称、案情介绍、案件评析和思考建议组成(具体格式附后)。案例评查标准中案例评析占分比重较大,也是判定案例优秀的重要依据,各地要高度重视2017年度推荐案例的案例评析和推荐理由的撰写。

(二)文字要求。文字材料内容完整、条理清晰、表达准确、用语规范、重点突出;案例材料中涉及执法主体、行政管理相对人和当事人的真实姓名、名称地址等信息时,应做技术处理,每个案例字数限定在1000-3000字之间,对案件评析、思考建议应有独特见解。

(三)案例档案要求。在报送推荐案例评析时,应同时报送同案例档案的PDF扫描件。每个案例扫描成一个连续文件,包括档案封面和封底,且不得做任何技术修改处理。

 

 

 

 

 

 

案例名称【案由】

 

【案情介绍】

说明:案情介绍部分应是对案情过程的描述,包括案件受理情况、调查经过、取得的主要证据、适用的法律法规、下达的行政处罚决定及履行情况等内容,涉及另案处理的也需描述结果。撰写时要把握案情过程的先后次序,做到通俗易懂,层次清楚,重点突出,详略得当。

【案件评析】

说明:案件评析是在案情介绍的基础上,对案件办理过程进行分析与总结。撰写时应把握案件的重点与难点,突出办案过程中值得借鉴与参考的部分,从法理、事理、情理等方面有针对性地展开评述,尽量减少自我肯定式的泛泛评价。

【思考建议】

说明:思考建议应该有较强的思想性和说服力,以引发读者进行深入思考。可以结合案例存在问题,对相关法律、法规、司法解释、政策精神进行分析,提出建议;可以将案件体现出的个性问题归纳为普遍的共性问题;可以围绕案件争议焦点或分歧意见,进行比较论述;可以指出案件办理中的瑕疵并提出建议等。对法条的引用可采取链接形式。


附件3

推荐案例汇总表(范例)

       县(区)名称(盖章)

序号

案例名称

办案人员

案例撰写人

                      

推荐理由

案例得分

案卷得分

得分

得分

加分依据

扣分

扣分依据

某中医医院未取得精神科的诊疗科目擅自开展精神障碍诊断、治疗案

某某

某某

2

依据5

5

依据33

19+91=110

案由新颖;案值大于20万;涉案人数较多;案件调查细致缜密,手段丰富,证据数量多,证据种类多;有省级行政部门或者当地政府批示、督办的;
案件评析针对案件办理的重点与难点,观点正确、依据充分,具有借鉴与参考作用。

1

依据7

1

依据36.4

2

依据8

1

依据36.12

2

 

 

 

 

 

 

 

 

 

3

 

 

 

 

 

 

 

 

 

4

 

 

 

 

 

 

 

 

 

5

 

 

 

 

 

 

 

 

 

6

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 注:案卷扣分处按照模板提供相应内容。                    


模 板

例:某中医医院未取得精神科的诊疗科目擅自开展精神障碍诊断、治疗案

1PDF75页中处罚决定书当事人信息不全,依据36.4,扣1分;

(第四十条  行政处罚决定书,是对事实清楚、证据确凿的卫生违法案件,根据情节轻重依

法作出行政处罚决定的文书。

  被处罚人是单位的,填写单位全称,以及法定代表人(负责人)、卫生许可证件或者营业执照号码等内容;是个人的,填写姓名,并注明身份证号。同时,还应当写明被处罚人的地(住)址。——《卫生行政执法文书规范》)

2PDF5页、PDF7页、PDF60页、PDF70页中”现场检查笔录“、”调查笔录“文书格式不符合要求,应为”现场笔录”和“询问笔录”,依据33,扣5分;

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 


3PDF67-68页中缺少案卷目录第62页的证据先行登记保存决定书(目录中有),依据36.12,扣1分;

 

 

 

 


 
 

 

 

 

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